省委十二屆二次全會提出,深入推進成德眉資同城化發(fā)展,支持資陽建設成都都市圈現代化產業(yè)新城和成渝地區(qū)中部崛起示范區(qū)。近年來,資陽市堅持以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為總牽引、成德眉資同城化為戰(zhàn)略支撐,引領帶動成都都市圈現代化產業(yè)新城建設走深走實?;诖吮尘?,資陽市就加快建設成都都市圈現代化產業(yè)新城進行了研究分析,提出以下對策建議。
明確定位
加快建設“增長極”
突出資陽臨空經濟區(qū)、資陽高新區(qū)“主陣地”作用,強化雁江區(qū)、安岳縣、樂至縣的差異特色互補功能,進一步做強特色優(yōu)勢。醫(yī)療器械方面:以“中國牙谷”為主要集聚區(qū)、以口腔器械材料產業(yè)為突出優(yōu)勢,推動口腔裝備材料和醫(yī)療器械產業(yè)集群成鏈發(fā)展,建設特色醫(yī)療器械產業(yè)基地。裝備制造方面:做強“西部車城”,大力發(fā)展軌道交通裝備、汽車、智能兩輪車及零部件制造,拓展航空制造領域,培育發(fā)展新興制造業(yè),建設成渝中部交通裝備產業(yè)基地。清潔能源方面:發(fā)揮“安岳氣田”優(yōu)勢,推進安岳天然氣勘探開發(fā)利用,延伸天然氣產業(yè)鏈條,推動清潔能源及新材料產業(yè)發(fā)展,建設西部清潔能源生產轉化基地。綠色食品方面:著眼“天府糧倉”需要,提升糧油、蔬菜、生豬等重要綠色農產品供給保障能力,加快建設成渝綠色食品供給基地。臨空消費服務方面:圍繞“天府藝谷”提升消費能級,大力發(fā)展總部經濟、臨空商務、都市消費等現代服務業(yè),建設天府機場臨空高端消費服務基地。
建好平臺
重點打造“四個載體”
一是以建設成資臨空經濟產業(yè)帶促進產業(yè)協(xié)同成鏈。共同申創(chuàng)國家級臨空經濟示范區(qū),統(tǒng)籌構建臨空經濟產業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作體系,打造協(xié)同聯(lián)動、集群成鏈的產業(yè)發(fā)展帶。二是以建設成資協(xié)同開放走廊推動開放協(xié)同加速突破。加快構建開放型經濟新體制,積極打造高水平開放平臺,著力培育合作和競爭新優(yōu)勢,推動成資通道、產業(yè)、市場、要素協(xié)同開放。三是以建設沱江綠色發(fā)展經濟帶帶動經濟社會轉型發(fā)展。聯(lián)合謀劃實施沱江生態(tài)廊道、流域綠網、水網水系等工程,系統(tǒng)布局一江兩岸、城鎮(zhèn)空間,聯(lián)動推進水上運動、航道經濟,促進沱江生態(tài)價值轉化,協(xié)同打造一體化、高能級的綠色發(fā)展示范帶。四是以建設成德眉資同城化綜合試驗區(qū)深化體制機制改革。探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革,推進土地、人才、財金等政策集成創(chuàng)新,推動規(guī)劃統(tǒng)籌管理、項目協(xié)同管理、平臺合作共營等改革舉措先行先試,力爭形成一批改革創(chuàng)新成果和經驗。
深化改革
探索推進“三類突破”
一是在空間布局協(xié)同上突破。完善規(guī)劃對接統(tǒng)籌機制。推動各類規(guī)劃成果統(tǒng)籌銜接、管理信息互通共享,統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)劃管理技術及公共服務配套、交通設計等設計標準和導則。做強縣域功能節(jié)點支撐。堅持“西進優(yōu)先”空間發(fā)展策略,共同優(yōu)化都市圈縣域和交界區(qū)域空間格局,建強資陽高新區(qū)、資陽臨空經濟區(qū)“主陣地”,推動雁江區(qū)、安岳縣、樂至縣協(xié)同發(fā)展,以重點突破帶動整體提升。二是在共創(chuàng)一流營商環(huán)境上突破。強化擴權賦能。推動跨區(qū)域市場監(jiān)管和行政執(zhí)法,開設企業(yè)登記綠色通道,建立完善跨區(qū)域社會信用體系,實施統(tǒng)一市場準入負面清單,研究出臺激勵引導市場主體、社會資本參與發(fā)展的政策措施。推進產城融合。加強園區(qū)規(guī)劃與城市各類專項規(guī)劃銜接,突出園區(qū)在經濟、人居、生態(tài)等方面的復合功能,優(yōu)化完善金融、物流、信息等綜合服務功能,規(guī)劃建設學校、醫(yī)院、文化、體育等公共服務設施,推動從單一生產型區(qū)域向集生產、消費、休閑為一體的城市功能區(qū)轉型。三是在經濟區(qū)與行政區(qū)分離改革上突破。編制實施系列改革清單。編制實施財稅利益分享、財政協(xié)同投入、統(tǒng)計分算等改革清單,在跨區(qū)域合作方面編制實施經濟管理權限、產業(yè)協(xié)作等改革清單,在毗鄰地區(qū)方面編制實施企業(yè)稅收政策、用地政策、水電氣等生產要素價格、能耗和污染物指標分配等改革清單。探索推進利益分享。探索建立跨區(qū)域項目和共建園區(qū)的產值統(tǒng)計機制,合理劃分“飛地園區(qū)”等跨區(qū)域合作平臺的財稅利益,鼓勵對新設企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入的部分在項目主動流轉地和項目受讓地之間分享,鼓勵對企業(yè)遷建、總部遷移等屬于存量項目遷建類型的實行“基數返還、增量分成”模式。著力強化政策保障。共同爭取國省加大對同城化特別是成資毗鄰地區(qū)的基礎設施建設、產業(yè)協(xié)同培育、創(chuàng)新能力提升、土地指標支持等項目、資金和政策傾斜,積極推進成資產業(yè)培育、招商引資、人才引進等政策協(xié)同,促進市場準入、環(huán)境控制、要素價格等標準統(tǒng)一。