讓全過程人民民主之花開滿資陽大地

－－資陽市全過程人民民主實踐基地建設側記

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。近年來，資陽市人大常委會不斷探索民主民意表達的平臺和載體，努力將民主的觸角延伸到群眾家門口，堅持全覆蓋布局、全方位推進、全鏈條貫通，全域推進全過程人民民主實踐基地建設，讓全過程人民民主理念在資陽落地生根、開花結果。

堅持“全覆蓋”布局

將民主之花植滿資陽大地

一盤棋謀劃強統(tǒng)籌。市人大常委會把探索建設全過程人民民主實踐基地作為落實中央省委市委人大工作會議部署要求的具體行動和推進新時代地方人大工作的創(chuàng)新舉措，納入重要議事日程，進行專題研究部署，結合我市實際一體謀劃、統(tǒng)籌推進。堅持“線上”“線下”并行，整合代表履職平臺，依托微信群、“碼”上辦等載體，實現(xiàn)代表聯(lián)系群眾服務選民全天候、零距離。深入推進代表“雙聯(lián)”工作，推動6922名各級人大代表全部就近進“家”入“站”。創(chuàng)新開展“服務群眾我?guī)ь^”“民生實事我監(jiān)督”“鄉(xiāng)村振興我出力”等活動。近年來，全市五級人大代表參加民主實踐活動31617人次，走訪群眾169041人次，走訪企業(yè)7972個，幫助解決問題8256個，推動促進就業(yè)3534人。

一體化推進強特色。堅持因地制宜，推動人大代表“家、站”迭代升級，支持條件成熟的地方探索建設全過程人民民主實踐基地，硬件設施不足但工作成效較好的地方探索建設民主實踐點，實現(xiàn)以點串線、延鏈擴面。指導各縣區(qū)突出實踐特色，針對不同地域、不同特點“量身定制”實踐主線。其中，社區(qū)重點聚焦“基層社會治理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點聚焦“鄉(xiāng)村全面振興”，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點聚焦“高質(zhì)量發(fā)展”，村級實踐基地重點聚焦“辦好民生實事”，努力實現(xiàn)“一基地一特色一品牌”。同時，指導雁江區(qū)以基層立法聯(lián)系點為依托，結合人大代表履職服務，堅持立法前問需于民、立法中問計于民、立法后問效于民、監(jiān)督實施取信于民，創(chuàng)新建設全過程人民民主立法實踐基地，讓立法不再“高大上”，走入尋常百姓家，推動地方立法更好傾聽民意、集中民智、維護民利。

一條線聯(lián)動強質(zhì)效。把實踐基地建設作為踐行全過程人民民主的主脈絡，上下一體、同頻共振。市人大常委會主要領導親自研究、親自部署、親自督導，研究室、人代工委、法工委等相關委室統(tǒng)籌抓好工作協(xié)調(diào)與業(yè)務指導，各縣區(qū)結合本地實際狠抓工作推進與落實，積極構建“黨委重視帶動、人大主導推動、政府自覺行動、社會各方協(xié)動”工作格局。指導各地按照配套“五個有”（有固定場地、有統(tǒng)一標示、有必要設施、有相應機制、有專職人員）、內(nèi)容“五貫穿”（貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大環(huán)節(jié)）、信息“五公開”（代表信息公開、履職承諾公開、工作機制公開、聯(lián)系名單公開、履職表現(xiàn)公開）、管理“三到位”（組織領導到位、服務保障到位、宣傳展示到位）、工作“三定期”（定期學習交流、定期組織活動、定期接待選民）、實現(xiàn)“四目標”（民意表達暢通便捷、代表作用真實管用、民主權利有效保障、制度優(yōu)勢充分彰顯）工作要求，提升實踐基地建設科學化、標準化、規(guī)范化水平。

堅持“全方位”推進

使民主平臺更加枝繁葉茂

努力將實踐基地建設成匯聚民意民智的表達平臺。樂至縣南塔街道三里社區(qū)全過程人民民主實踐基地探索建立“群眾‘碼上說’、代表‘馬上辦’”群眾意見收集閉環(huán)辦理機制，將傾聽民意、匯集民智的觸角延伸到“線上空間”。今年以來，收集群眾提出的關于文明城市創(chuàng)建、基層治理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等方面意見建議23件，在人大代表的積極協(xié)調(diào)和努力下，現(xiàn)已全部辦結，群眾滿意率達100%。

努力將實踐基地建設成代表服務群眾的履職平臺。安岳縣岳陽鎮(zhèn)船形村全過程人民民主實踐基地在人大代表的牽頭下，通過民主協(xié)商和民主決策，對因經(jīng)營不力導致破產(chǎn)的原“玉和山莊”農(nóng)家樂進行重組，引進業(yè)主打造“檸都童夢田園”，現(xiàn)已累計接待游客15000余人次，門票收入80余萬元，帶動周邊村民80余人就業(yè)，每年為村集體經(jīng)濟增收10萬元。

努力將實踐基地建設成基層社會治理的工作平臺。樂至縣龍門鎮(zhèn)金馬村全過程人民民主實踐基地創(chuàng)新基層社會治理積分制、紅黑榜、理事會、小組制“四個機制”，并在人大代表的建議下，成立“紅白理事會”，倡導“紅事”新辦、“白事”簡辦、非必要不辦，黨員群眾相互監(jiān)督，大力弘揚移風易俗文明新風，在“川善治”鄉(xiāng)村治理平臺上成功創(chuàng)建五星級村莊。

努力將實踐基地建設成助力鄉(xiāng)村振興的服務平臺。雁江區(qū)保和鎮(zhèn)晏家壩全過程人民民主實踐基地通過民主選舉，選出了組織放心、群眾滿意、勤政務實的“兩委”班子，助推組織振興；通過民主協(xié)商，打造了“吃住游購娛”為一體的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，將昔日的貧困村建設成了遠近聞名的富裕村，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興；通過民主決策，引入新村民、嫁接新資源、發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力推進人才振興；堅持民主管理，發(fā)揚崇文、崇禮、崇信“三崇文化”，探索自治、法治、德治“三治合一、以文化人”基層治理新模式，助力文化振興；堅持民主監(jiān)督，組織人大代表、老黨員等成立志愿服務隊，對垃圾分類、禁釣禁捕、污水排放等開展群眾監(jiān)督，保障生態(tài)振興。

努力將實踐基地建設成講好民主故事的宣傳平臺。雁江區(qū)全過程人民民主立法實踐基地通過設置公告欄、意見信箱等，不斷拓寬公眾有序參與立法工作的渠道。打造“民主法治長廊”“法治講堂”“法治書吧”“法治工作室”等，廣泛宣傳全過程人民民主理念和地方立法工作成效，常態(tài)開展普法宣傳，切實增強法治文化和民主故事的滲透力、引導力、感召力，讓群眾聽得懂、看得見、用得上，進一步提升學法、守法、用法意識，進一步堅定制度自信、道路自信。

堅持“全鏈條”貫通

讓民主實踐碩果累累

全過程人民民主實踐基地建設只是基礎，發(fā)揮作用才是關鍵。工作中，市人大常委會突出實踐主題、豐富實踐內(nèi)容、創(chuàng)新實踐機制，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力將人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，讓全過程人民民主“可觀、可感、可觸、可見”。

民主選舉－－讓“人民的代表人民選”。安岳縣通賢鎮(zhèn)全過程人民民主實踐基地在開展人大代表換屆選舉工作中堅持黨的領導、發(fā)揚民主、紀律從嚴，努力把符合組織要求、群眾期盼和能帶領群眾致富的“領頭羊”選成人大代表。譬如，新當選的人大代表關祖蘋，就利用互聯(lián)網(wǎng)幫助農(nóng)戶銷售農(nóng)特產(chǎn)品，通過自媒體開展招商引資，引進業(yè)主流轉(zhuǎn)撂荒土地，深受群眾好評。

民主協(xié)商－－讓“眾人的事由眾人商量辦”。雁江區(qū)全過程人民民主立法實踐基地通過“壩壩會”“座談會”等形式常態(tài)化開展立法協(xié)商，組織社區(qū)群眾參與《資陽市文明行為促進條例》《資陽市城區(qū)機動車停車條例》等多部地方性法規(guī)草案的意見征集，上報160余條意見建議，其中“統(tǒng)一規(guī)范城區(qū)停車收費”“在合適路段設置臨時停車位”“加強對物業(yè)管理公司的監(jiān)管”等30余條群眾建議被吸納。

民主決策－－讓民生事項“民提、民議、民決”。雁江區(qū)寶蓮街道拱城社區(qū)全過程人民民主實踐基地通過“代表聽音墻”“群眾回音壁”廣泛征集社情民意，將“一老一小”問題納入?yún)^(qū)級民生實事人大代表票決項目，先后建設養(yǎng)老服務中心和城東寶蓮一幼分院，有效解決周邊8個小區(qū)“老有所養(yǎng)、幼有所育”問題。為深入貫徹《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》，拓寬群眾就業(yè)致富渠道，提升社區(qū)自我造血功能，在人大代表的建議下，社區(qū)通過民主決策，成立拱城連心鋪商貿(mào)有限公司，通過電商直播等方式幫助居民出售本土特色農(nóng)產(chǎn)品，目前已實現(xiàn)銷售額20多萬元，并用營收反哺社區(qū)治理。

民主管理－－讓群眾感受到“民主就在身邊”。樂至經(jīng)開區(qū)全過程人民民主實踐基地探索亮身份、有形象，亮承諾、有作為，亮職責、有擔當“三亮三有”工作法；開發(fā)智慧管理APP，實現(xiàn)代表和群眾即時面對面、鍵對鍵、屏對屏溝通。縣人大代表楊敏忠收集到選民反映萬貫大道路面狹窄的問題，通過APP及時將問題反饋給經(jīng)開區(qū)代表之家，引起高度重視。在人大及相關部門溝通協(xié)調(diào)下，萬貫大道實施了雙向六車道改擴建，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，企業(yè)經(jīng)營者和員工紛紛點贊：“代表時刻在線、民主就在身邊！”

民主監(jiān)督－－讓服務“更陽光”人民更滿意。安岳縣文化鎮(zhèn)全過程人民民主實踐基地建立健全選民和人民群眾向代表反映社情民意、代表接待選民、代表向選民述職等制度，完善代表信息、履職承諾公開機制，深入推進村（社區(qū)）黨務、村務、財務“三務公開”，組織人大代表和群眾監(jiān)督員對隆恩村出租閑置用地盤活利用、新回村建設新能源充電樁等項目開展民主監(jiān)督，努力打造陽光、透明鎮(zhèn)域環(huán)境。

全過程人民民主的重大理念在資陽這片熱土正展現(xiàn)出蓬勃生機。我們堅信，在市委的堅強領導下，在全市人大工作者和各級人大代表的辛勤澆灌下，這朵民主之花必將綻放得更加絢爛！（黃鵬）